2、破解難題，從探路者到拓路者，樹(shù)起深化林改標(biāo)桿

　　“分山到戶”僅僅是林改的第一步，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一，才是林改的核心目標(biāo)和關(guān)鍵所在。隨著改革的深入，一系列的難題出現(xiàn)在林改路上，擺在黨委政府和老百姓面前。

　　站在時(shí)代潮頭，面對(duì)改革難題，武平的干部群眾傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和擔(dān)當(dāng)精神，創(chuàng)新機(jī)制，破解難題，推動(dòng)林改向縱深發(fā)展，樹(shù)起一座座綠色豐碑。

全國(guó)首創(chuàng)林權(quán)抵押貸款 激發(fā)林業(yè)發(fā)展新活力

　　林改分山到戶后，林農(nóng)造林積極性陡然高漲，上級(jí)下達(dá)的造林計(jì)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上群眾的熱情。“2003年和2004年兩年計(jì)劃數(shù)是1.5萬(wàn)畝，2005年群眾造林超過(guò)4萬(wàn)畝，2011年超過(guò)9萬(wàn)畝。”武平林業(yè)局副局長(zhǎng)吳吉富，其時(shí)最發(fā)愁的是樹(shù)苗不夠，只好不斷給省林業(yè)廳打報(bào)告要求增加計(jì)劃、增調(diào)樹(shù)苗。

　　然而，問(wèn)題來(lái)了，種樹(shù)的錢從哪里來(lái)，成為制約林業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。

　　2004年6月，武平縣在全國(guó)率先開(kāi)展“林權(quán)抵押貸款”試點(diǎn)工作，成立縣林地林木權(quán)屬登記中心和“林權(quán)貸款擔(dān)保公司”，由縣政府累計(jì)注資240萬(wàn)元，再由銀行5倍放大，給予林農(nóng)提供林權(quán)擔(dān)保抵押貸款，邁出了林權(quán)抵押貸款的實(shí)質(zhì)性步伐。

　　可是，操作了幾年效果并不理想。武平縣通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)在于：林權(quán)擔(dān)保貸款存在“評(píng)估難、擔(dān)保難、收儲(chǔ)難、流轉(zhuǎn)難、貸款難”等“五難”問(wèn)題。

　　“林農(nóng)想以林權(quán)抵押貸款，必須通過(guò)擔(dān)保公司擔(dān)保，條件苛刻，手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難放貸，林農(nóng)貸款難。”談及此事，鐘發(fā)貴感受頗深，一旦發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)，銀行也好、公司也好，都難以處置林木資產(chǎn)變現(xiàn)。種種現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題致使林權(quán)抵押貸款長(zhǎng)時(shí)期處于“裹足難行”的尷尬境地，成為制約林農(nóng)發(fā)展的一大瓶頸。

　　破局勢(shì)在必行！武平縣于2013年5月進(jìn)一步完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，由縣財(cái)政專門安排1500萬(wàn)元作為收儲(chǔ)擔(dān)保資本金，不再需要擔(dān)保，林農(nóng)可利用林權(quán)證直接在金融部門獲得貸款。

　　當(dāng)年7月25日，武平在捷文村舉行林權(quán)直接抵押貸款開(kāi)貸典禮，萬(wàn)安鄉(xiāng)捷文村的鐘泰福、東留鄉(xiāng)蘭畬村的鐘蘭德等第一批林農(nóng)簽訂了林權(quán)直接抵押貸款協(xié)議，獲得了4-10萬(wàn)元不等的貸款，風(fēng)風(fēng)火火地經(jīng)營(yíng)起自家的山林來(lái)。

　　僅有林權(quán)直接抵押貸款還不夠。武平縣積極探索林業(yè)投融資機(jī)制，構(gòu)建集“評(píng)估、收儲(chǔ)、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、貸款”五位一體的林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，成立縣林權(quán)抵押貸款服務(wù)中心。武平信用聯(lián)社等金融單位乘勢(shì)而為，提高貸款限額，不斷增加山地開(kāi)發(fā)、林業(yè)種植、花卉種植、茶葉種植、果樹(shù)種植、林下經(jīng)濟(jì)等支林信貸。武平縣林業(yè)局的一份報(bào)告顯示，截至2017年4月，該縣累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款3.1億元，其中面向廣大林農(nóng)的小額林權(quán)直接抵押貸款共525戶6012萬(wàn)元，從而讓林權(quán)證真正成為林農(nóng)的“綠色信用卡”。

　　此外，武平創(chuàng)新農(nóng)村林權(quán)抵押貸款村級(jí)擔(dān)保機(jī)制，激活了民間資本投入林業(yè)發(fā)展。城廂鎮(zhèn)園丁村級(jí)擔(dān)保合作社實(shí)現(xiàn)由政府擔(dān)保向“農(nóng)保農(nóng)貸”轉(zhuǎn)變，降低了擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。目前，園丁村級(jí)擔(dān)保合作社已籌集擔(dān)保基金450萬(wàn)元，為282戶林農(nóng)辦理共計(jì)3856萬(wàn)元的林業(yè)發(fā)展資金貸款，促進(jìn)了林農(nóng)增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全國(guó)首創(chuàng)商品林贖買機(jī)制 保護(hù)綠水青山

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)區(qū)位發(fā)生變化，一些商品林被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位禁止砍伐，林農(nóng)面臨守著滿山的林木卻不能變現(xiàn)的尷尬，利益損失較大。

　　“保了生態(tài)、癟了錢袋”，勢(shì)必讓林農(nóng)產(chǎn)生不滿情緒，影響造林、護(hù)林積極性。林子不能賣了變現(xiàn)，原來(lái)的“綠色金庫(kù)”變成了“死錢”，這個(gè)疙瘩怎么解？

　　“既要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，也不能讓林權(quán)所有者吃虧。”武平縣于2009年率先全國(guó)開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林，按生態(tài)功能強(qiáng)弱，實(shí)行分類補(bǔ)助；將縣城馬頭山公園和縣城飲用水水庫(kù)周邊等近4萬(wàn)畝的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林，建立商品林贖買機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林，以租賃的方式進(jìn)行贖買，給予林農(nóng)每年每畝6.75元的租金，并形成長(zhǎng)效的補(bǔ)償資金投入制度，實(shí)行“一卡通”直補(bǔ)到戶。

　　保障林農(nóng)收益權(quán)，就是保護(hù)林農(nóng)積極性，就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)國(guó)家利益。武平縣探索建立的重點(diǎn)林區(qū)商品林贖買機(jī)制，為2015年福建在全國(guó)率先開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革提供了借鑒。

　　列為全省7個(gè)首批試點(diǎn)縣后，武平縣進(jìn)一步將縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源林、城區(qū)公園、國(guó)省道高速公路一重山等列為贖買重點(diǎn)，通過(guò)贖買、租賃、置換、合作經(jīng)營(yíng)等多種改革方式調(diào)整為生態(tài)公益林。讓原本待砍伐的商品林，變身為清新武平的“綠色不動(dòng)產(chǎn)”。

　　青山得綠，林農(nóng)得利。開(kāi)展試點(diǎn)工作后，武平完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林直接贖買面積4002畝，捷文水庫(kù)飲用水源區(qū)租賃面積15235畝，林木每畝收入有比較大的增加，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林保護(hù)與林農(nóng)利益“雙贏”，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)護(hù)林養(yǎng)林積極性。

率先全國(guó)探索興林扶貧 走出脫貧攻堅(jiān)“武平模式”

　　武平縣“八山一水一分田”，希望在山，出路在山。

　　耕作山林，對(duì)林農(nóng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在摸索過(guò)程中，不少林農(nóng)試行“以短養(yǎng)長(zhǎng)”方式，作為長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)山林的經(jīng)濟(jì)支撐。

　　走進(jìn)梁野山，在一片生態(tài)公益林下，仿野生種植的鐵皮石斛、三葉青、靈芝等名貴中藥材長(zhǎng)勢(shì)喜人。城廂鎮(zhèn)畔泥湖林下經(jīng)濟(jì)示范基地管理員馮開(kāi)宏告訴記者，基地同時(shí)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚等多種經(jīng)營(yíng)，今年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2300萬(wàn)元。

　　穿梭在下壩鄉(xiāng)露冕村林下仿野生靈芝種植示范基地里，林下的盎然生機(jī)同樣讓記者興奮：“小傘”似的靈芝菌蓋破土而出，一簇簇地散發(fā)著迷人的氣息。據(jù)基地創(chuàng)建者邱福平介紹，該示范基地規(guī)劃面積500畝，充分利用當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì),林下仿野生套種靈芝、沙仁等名貴中藥材，示范帶動(dòng)周邊林農(nóng)大力發(fā)展林菌種植業(yè)，推動(dòng)林農(nóng)增收致富，實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù)也致富，保生態(tài)也得益”。

　　近年來(lái)，武平縣因勢(shì)利導(dǎo)，出臺(tái)多種優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)旅游、綜合利用”的立體林業(yè)模式，大力發(fā)展林藥、林禽、林菌、林蜂等林下種養(yǎng)業(yè)，并鼓勵(lì)林下套種名貴樹(shù)種，山邊林緣種植經(jīng)濟(jì)林等。

　　“我們林農(nóng)剛拿到林權(quán)證時(shí)，只會(huì)計(jì)算直接砍樹(shù)能掙多少錢，現(xiàn)在學(xué)會(huì)了從經(jīng)營(yíng)林下經(jīng)濟(jì)的角度算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。”李桂林說(shuō)，如今，在政策的支持下，連綿的群山成了林農(nóng)的綠色聚寶盆。

　　2013年10月，國(guó)家林業(yè)局對(duì)武平率先摸索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的做法給予了充分肯定并在全國(guó)推廣武平模式。2014年1月，國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)到武平參加全省深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步明確了創(chuàng)建示范基地，通過(guò)以點(diǎn)帶面，發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)在服務(wù)精準(zhǔn)扶貧中的特殊作用的指導(dǎo)意見(jiàn)。

林權(quán)抵押貸款

　　作為福建省23個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣之一的武平縣，在全面建成小康社會(huì)的路上，以“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”建設(shè)為抓手，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)建立“公司+基地+貧困戶”等多種模式，聚合貧困農(nóng)戶共同發(fā)展林下種植養(yǎng)殖業(yè)；嘗試“保底+遞增”（林地租金以林權(quán)入股分紅的形式體現(xiàn)，在保障村集體、林農(nóng)林權(quán)收益基礎(chǔ)上，逐年遞增收益）、“集體資金+民間資本（林農(nóng)）參股”（以村集體資金為主流轉(zhuǎn)租賃開(kāi)發(fā)山場(chǎng)，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)自愿參股，按股分紅）等合作分紅模式，引導(dǎo)林農(nóng)與工商資本進(jìn)行合作，建立“林地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、收益共分享”的林地經(jīng)營(yíng)新模式。

　　在政策幫扶下，通過(guò)林下經(jīng)濟(jì)幫助貧困群眾脫貧致富的先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。鐘晚生創(chuàng)辦武平縣梁野仙蜜養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，吸納了近200名殘疾貧困農(nóng)民共同脫貧致富；城廂鎮(zhèn)云礤村發(fā)展“森林人家”26家，從業(yè)人員355人，年接待游客60多萬(wàn)人次，2016年森林人家農(nóng)戶平均純收入達(dá)20多萬(wàn)元，昔日窮山村成為遠(yuǎn)近聞名的小康村……在林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧等多項(xiàng)措施推動(dòng)下，武平縣打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)3年來(lái)，全縣農(nóng)村貧困人口由21873人減少到9352人，脫貧率為57.2%。

　　“政府引導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)建基地、培育特色，拓寬路子、精準(zhǔn)到戶”，率先在全國(guó)探索的興林扶貧模式，讓武平在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中寫下了濃墨重彩的一筆。2016年，武平榮獲“全國(guó)扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體”，成為福建省唯一獲此殊榮的單位。

構(gòu)建保障體系 實(shí)現(xiàn)林木“有人管”“管得好”

　　林改邁出成功的堅(jiān)實(shí)步伐，如何持續(xù)鞏固和擴(kuò)大林改成果，這個(gè)問(wèn)題擺在林改征程中。“深化林改，構(gòu)建推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的五大體系。”武平在探索實(shí)踐中找到了正確的解題方式--

　　構(gòu)建多元經(jīng)營(yíng)體系，大力扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提升林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。目前，全縣已實(shí)現(xiàn)合作造林面積50.5萬(wàn)畝；

　　構(gòu)建林業(yè)生態(tài)防護(hù)體系，統(tǒng)籌生態(tài)公益林管護(hù)費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一招聘護(hù)林員，實(shí)行護(hù)林員與撲火隊(duì)員、林技員“三員合一”，構(gòu)筑起全縣森林資源管護(hù)的立體防線；

　　構(gòu)建林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，將運(yùn)輸證、采伐證核發(fā)等6個(gè)林業(yè)行政許可事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，使林農(nóng)在家門口就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；

　　構(gòu)建山林托管體系，針對(duì)林改后林業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模由集中變分散，個(gè)別地方山林疏于管理、林相破敗、林地退化的現(xiàn)象，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)主、社會(huì)能人和林農(nóng)成立山林托管機(jī)構(gòu)，按立地、交通等因素與林農(nóng)確定分紅比例，為無(wú)力、無(wú)心經(jīng)營(yíng)山林的林農(nóng)提供“林保姆”服務(wù)。目前全縣實(shí)行山林托管面積已達(dá)到3.8萬(wàn)畝；

　　構(gòu)建林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系，將林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁納入農(nóng)村土地承包仲裁工作范圍，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、社會(huì)力量積極參與的林地糾紛仲裁工作格局。