中央環(huán)保督察：濕地保護(hù)政策體系不健全，損毀破壞問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

　　近日，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組完成了對(duì)國(guó)家林業(yè)和草原局的督察試點(diǎn)進(jìn)駐工作，通過(guò)督察組督察和國(guó)家林草局自查，雙方均感到林草部門(mén)作為行業(yè)主管部門(mén)，在濕地保護(hù)政策體系建立、綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督指導(dǎo)等方面還需要加大工作力度。

　　督察組以察汗淖爾生態(tài)退化問(wèn)題為例指出，目前，濕地保護(hù)規(guī)定散見(jiàn)于森林、草原、水等自然資源和有關(guān)濕地生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)中，系統(tǒng)性、操作性、約束性均不夠，特別是罰則不明確，大量濕地的損毀、破壞等問(wèn)題得不到及時(shí)糾正和懲處。

　　對(duì)此，國(guó)家林草局黨組表示，將不斷完善濕地保護(hù)政策法規(guī)體系，積極推動(dòng)國(guó)家層面濕地立法，并積極完善配套政策制度體系；統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，指導(dǎo)地方做好相關(guān)規(guī)劃落地實(shí)施；加大監(jiān)督管理力度，壓實(shí)工作責(zé)任，督促各方共同落實(shí)察汗淖爾濕地保護(hù)各項(xiàng)舉措。

　　濕地?fù)p毀破壞問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

　　察汗淖爾位于河北省張家口市尚義縣大營(yíng)盤(pán)鄉(xiāng)與內(nèi)蒙古自治區(qū)商都縣交界處，距離北京直線(xiàn)距離240公里，周邊分布著10萬(wàn)畝天然草場(chǎng)。

　　澎湃新聞(www.thepaper.cn)從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室獲悉，近年來(lái)，由于流域內(nèi)耕地和水澆地面積大量增加，農(nóng)業(yè)灌溉等長(zhǎng)期大量超采地下水，導(dǎo)致察汗淖爾水面大幅萎縮。蔬菜等高耗水作物的種植面積逐年增長(zhǎng)，機(jī)井?dāng)?shù)量、噴灌面積的持續(xù)增加，使地下水位大幅降低，察汗淖爾水面面積逐步縮減。2000年后，察汗淖爾逐漸成為季節(jié)性湖泊。隨著水面和濕地面積進(jìn)一步萎縮，2017年以來(lái)，湖泊的湖底全部裸露出來(lái)，只在夏季雨水頻繁時(shí)，可以形成小范圍水面。

　　督察認(rèn)為，造成察汗淖爾水面萎縮、生態(tài)退化的原因是多方面的，但作為行業(yè)主管部門(mén)，國(guó)家林草局在濕地保護(hù)管理方面也存在問(wèn)題和不足。

　　督察指出，濕地保護(hù)政策體系不完善、不健全，不能滿(mǎn)足當(dāng)前濕地保護(hù)修復(fù)的形勢(shì)和需要。由于政策體系不健全，造成一些地方對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)重要性認(rèn)識(shí)不足，積極作為不夠，濕地?fù)p毀破壞問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這也是造成察汗淖爾濕地萎縮退化的一個(gè)重要原因。

　　在綜合統(tǒng)籌方面，目前，我國(guó)濕地保護(hù)主要依靠納入重要濕地名錄、劃為濕地類(lèi)自然保護(hù)區(qū)等來(lái)實(shí)現(xiàn)，但在實(shí)際工作中主要采取地方申報(bào)、林草部門(mén)審批認(rèn)可、符合條件晉升的方式。缺少全國(guó)層面的綜合統(tǒng)籌，一些生態(tài)地位重要、生態(tài)功能典型、生物多樣性豐富的濕地沒(méi)有納入保護(hù)范圍。

　　就察汗淖爾而言，其1/3水面位于河北省，2/3位于內(nèi)蒙古。督察指出，根據(jù)河北省申報(bào)意見(jiàn)，原國(guó)家林業(yè)局于2012年批準(zhǔn)設(shè)立河北尚義察汗淖爾國(guó)家濕地公園，對(duì)河北境內(nèi)濕地保護(hù)起到了積極的作用，但由于地方未作申報(bào)，未將位于內(nèi)蒙古的另外2/3部分納入國(guó)家濕地公園范圍，從而導(dǎo)致察汗淖爾整體性、系統(tǒng)性保護(hù)不夠。

　　國(guó)家林草局將積極推動(dòng)國(guó)家層面濕地立法

　　督察還指出，在監(jiān)督指導(dǎo)方面，各級(jí)林草部門(mén)在察汗淖爾濕地監(jiān)督管理上方法不多，特別是現(xiàn)代化監(jiān)督管理技術(shù)應(yīng)用不夠，主要靠專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、媒體發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)濕地動(dòng)態(tài)變化情況。國(guó)家林草局對(duì)察汗淖爾濕地?fù)p毀萎縮問(wèn)題了解掌握也不夠充分，沒(méi)有按照《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》要求，建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲、約談和濕地利用預(yù)警等機(jī)制，壓實(shí)地方各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)濕地保護(hù)責(zé)任還有待加強(qiáng)。

　　據(jù)悉，督察試點(diǎn)進(jìn)駐過(guò)程中，國(guó)家林草局黨組高度重視察汗淖爾生態(tài)退化問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題研究，提出要進(jìn)一步提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，遵循“山水林田湖草”生命共同體理念，統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作。一是不斷完善政策法規(guī)體系，積極推動(dòng)國(guó)家層面濕地立法，并積極完善配套政策制度體系。二是統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，指導(dǎo)地方做好相關(guān)規(guī)劃落地實(shí)施。指導(dǎo)建立察汗淖爾國(guó)家濕地公園，協(xié)調(diào)蒙冀共同保護(hù)，提高整體保護(hù)成效。三是加大監(jiān)督管理力度，壓實(shí)工作責(zé)任，督促各方共同落實(shí)察汗淖爾濕地保護(hù)各項(xiàng)舉措。