規(guī)范減刑假釋構(gòu)建全方位制約監(jiān)督體系

　　兩高兩部聯(lián)合發(fā)布意見

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部今天召開新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》(以下簡稱《意見》)，要求嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋，強(qiáng)化頑瘴痼疾排查整治成果運用，確保案件審理公平公正，提高司法公信力。

　　《意見》共二十條，從準(zhǔn)確把握實質(zhì)化審理基本要求、嚴(yán)格審查實體條件、切實強(qiáng)化案件辦理程序機(jī)制、大力加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障四個方面，進(jìn)一步細(xì)化了減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的工作要求。一是強(qiáng)調(diào)了實質(zhì)化審理的基本要求。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念，確保減刑、假釋準(zhǔn)確、公正適用，《意見》提出要堅持全面依法審查、主客觀改造表現(xiàn)并重、嚴(yán)格審查證據(jù)材料以及區(qū)別對待四項基本要求。其核心在于，不僅要審查罪犯的客觀改造表現(xiàn)，更要注重審查判斷罪犯主觀上是否真心悔罪、是否真正認(rèn)識到自身犯罪行為所造成的嚴(yán)重社會危害。通過綜合考察罪犯原判罪行、主觀惡性、服刑改造情況等因素，對不同的罪犯在減刑、假釋時根據(jù)情況區(qū)別對待，以更好貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。二是細(xì)化了嚴(yán)格審查實體條件的具體標(biāo)準(zhǔn)。《意見》針對實踐中較難把握、容易出現(xiàn)偏差的問題，提出了審查過程中應(yīng)當(dāng)重點注意的事項，并明確了具體的審查方法。比如，對于罪犯的計分考核材料，要認(rèn)真審查考核分?jǐn)?shù)的來源及其合理性，存在疑問的，應(yīng)當(dāng)要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出說明或者予以補(bǔ)充。對于罪犯立功、重大立功的審查判斷，除明確了應(yīng)當(dāng)注重審查的事項外，還強(qiáng)調(diào)認(rèn)定構(gòu)成立功、重大立功中的“較大貢獻(xiàn)”“重大貢獻(xiàn)”，是指對國家、社會具有積極影響，

　　而非僅對個別人員、單位有貢獻(xiàn)和幫助。三是推出了強(qiáng)化案件辦理程序機(jī)制的系列舉措。針對減刑、假釋案件審理容易流于形式等問題，《意見》在充分發(fā)揮庭審功能、健全證人出庭作證制度、有效行使庭外調(diào)查核實權(quán)、強(qiáng)化審判組織職能作用等方面，作出了明確、具體的規(guī)定。四是明確了監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障的配套制度。針對減刑、假釋案件辦理過程中的權(quán)力運行，《意見》著力構(gòu)建了內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督有機(jī)融合的全方位制約監(jiān)督體系。強(qiáng)調(diào)上級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下指導(dǎo)，最高法、最高檢將適時發(fā)布指導(dǎo)性案例，為有關(guān)機(jī)關(guān)依法辦案提供指引。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識減刑、假釋工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，堅持各司其職、分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約，形成工作合力，確保減刑、假釋案件實質(zhì)化審理公正、高效開展。

　　最高法審監(jiān)庭副庭長羅智勇介紹說，各有關(guān)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)，以新的理念、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的舉措貫徹落實好《意見》，推動減刑、假釋案件審理工作取得新成就，續(xù)寫新篇章，實現(xiàn)新跨越。

　　法治日報記者張晨