中新網(wǎng)6月4日電 據(jù)國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委等26部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，備忘錄規(guī)定三方面共36條聯(lián)合懲戒措施，包括限制聯(lián)合懲戒對象部分高消費行為，限制其乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。

　　備忘錄指出，聯(lián)合懲戒的對象為文化和旅游部根據(jù)相關(guān)法規(guī)公布的存在旅游嚴(yán)重失信行為的相關(guān)責(zé)任主體，包括旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者及其從業(yè)人員。

　　旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信情形包括：旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的；旅游經(jīng)營者發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經(jīng)營者主要責(zé)任的；旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的；旅游經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；旅游從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設(shè)施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的；旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會不良影響的；旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員違反法律法規(guī)的其他情形。

　　備忘錄透露，聯(lián)合懲戒措施主要包括三方面內(nèi)容：限制或禁止失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可；對失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費；限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職。

　　在限制或禁止失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可方面，具體措施包括以下17條：

　　——依法限制失信當(dāng)事人進(jìn)入旅游市場；

　　——限制企業(yè)經(jīng)營時的審慎性參考。對失信當(dāng)事人依法采取取消旅游領(lǐng)域等相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)或限制性經(jīng)營等措施。將失信狀況作為失信當(dāng)事人重新從事旅游經(jīng)營審批的審慎性參考依據(jù)。從嚴(yán)審查失信當(dāng)事人的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請。

　　——依法限制取得生產(chǎn)許可。依法限制對失信當(dāng)事人申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。

　　——依法限制參加政府采購活動。協(xié)助查詢政府采購項目信息，依法限制失信當(dāng)事人在一定期限 內(nèi)參與政府采購活動。

　　——依法限制取得或終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。協(xié)助查詢基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，依法限制失信當(dāng)事人在一定期限內(nèi)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動。

　　——對失信當(dāng)事人申請用地或參與土地競買進(jìn)行必要限制。

　　——依法限制參與工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動。

　　——依法限制取得安全生產(chǎn)許可證。

　　——限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)，申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證；對已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。

　　——辦理海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)時，對其進(jìn)出口貨物實施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核、布控查驗、加工貿(mào)易擔(dān)保征收、統(tǒng)計監(jiān)督核查或后續(xù)稽 查。

　　——對嚴(yán)重失信責(zé)任主體，限制其取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)；限制其獲得認(rèn)證證書。

　　——在股票、可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核中，將失信信息作為參考。

　　——將失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司及期貨 公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管 理人登記、重大事項變更以及基金備案的參考。

　　——將失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備 案的參考。

　　——對存在失信記錄的相關(guān)主體在上市公司或者非上市公眾公 司收購的事中事后監(jiān)管中予以重點關(guān)注。

　　——將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。

　　——將失信信息作為獨立基金銷售機(jī)構(gòu)審批的參考。

　　在對失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費方面，具體措施包括以下11條：

　　——加強(qiáng)旅游經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。對失信當(dāng)事人從事旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營活動加強(qiáng)審查和監(jiān)督檢查。

　　——作為導(dǎo)游證審驗換發(fā)及領(lǐng)隊資格確認(rèn)時的重要參考。將失信當(dāng)事人違反法律法規(guī)的情況作為其導(dǎo)游證通過審驗換發(fā)及領(lǐng)隊資格確認(rèn)的重要參考。

　　——加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。將失信當(dāng)事人作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查。發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重違法失信行為的，要依法依規(guī)從重處罰。

　　——將失信信息作為公開發(fā)行其他公司信用類債券核準(zhǔn)或注冊 的參考。

　　——金融機(jī)構(gòu)融資授信時的審慎性參考。將失信當(dāng)事人的失信記錄作為金融機(jī)構(gòu)對其融資授信的參考。

　　——在實施政府性資金項目安排和其他投資領(lǐng)域優(yōu)惠政策時，采取從嚴(yán)審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。

　　——依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。

　　——在政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金申報中不予支持。

　　——在國家重大建設(shè)項目稽察、中央財政性建設(shè)資金投資安排實 施情況的監(jiān)督檢查、價格執(zhí)法檢查等監(jiān)管活動中，將失信當(dāng)事人列為重點監(jiān)督檢查對象，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。

　　——對存在失信記錄的相關(guān)主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申 請中予以從嚴(yán)審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點關(guān)注。

　　——將失信信息作為境內(nèi)上市公司實行股權(quán)激勵計劃或相關(guān)人 員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管的參考。

　　在限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職方面，具體措施包括以下8條：

　　——限制部分高消費行為。 被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費措施或依法納入 失信被執(zhí)行人名單的，限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G 字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。

　　——依法限制、暫停或取消政策性資金、政府補(bǔ)貼性資金和社會保障資金支持。

　　——限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考。在實施投融資等領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠性政策時，將失信狀況作為限制失信當(dāng)事人享受該政策的審慎性參考。

　　——供納稅信用管理時的審慎性參考。在失信當(dāng)事人納稅信用管理中，將失信狀況作為信用信息采集和評價的審慎性參考依據(jù)。

　　——按程序及時撤銷相關(guān)榮譽(yù)，取消懲戒對象參加評先評優(yōu)資格，不得向懲戒對象授予“文明單位”“道德模范”“勞動模范”“五一勞動 獎”“工人先鋒號”等榮譽(yù)。

　　——限制招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

　　——限制失信當(dāng)事人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)任職。依法限制失信當(dāng)事人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān) 事、高級管理人員，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更。

　　——其他懲戒措施。 相關(guān)市場監(jiān)管部門將失信當(dāng)事人失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。

　　備忘錄要求，文化和旅游部對旅游領(lǐng)域失信當(dāng)事人名單進(jìn)行動態(tài)管理。失信信息自公布之日起滿2年的，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象，不再將失信信息向社會進(jìn)行公開公示，相關(guān)失信記錄在后臺予以保存。