石獅市總醫(yī)院全景

　　一條入學(xué)信息在指尖完成填報(bào)，一聲急救警報(bào)在手機(jī)上響起，長(zhǎng)者食堂的煙火氣與托育園的笑聲交織——在石獅，系統(tǒng)性改革正在將分散的民生服務(wù)編織成一張精準(zhǔn)、高效、溫暖的全生命周期保障網(wǎng)。“十四五”期間，石獅市深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將改革創(chuàng)新作為破解民生難題的“金鑰匙”，以體制機(jī)制突破激活民生發(fā)展活力，以優(yōu)質(zhì)均衡供給織密民生保障網(wǎng)絡(luò)，在教育提質(zhì)、醫(yī)療升級(jí)、養(yǎng)老暖心、就業(yè)穩(wěn)崗、全域共富等民生領(lǐng)域深耕細(xì)作，精準(zhǔn)滴灌到“一餐飯、一次就診、一堂課、一份工作”的具體可感中，繪就覆蓋全齡、普惠均等的幸福圖景。

　　制度重構(gòu)：打通壁壘，構(gòu)建民生服務(wù)“一體化”新格局

　　改革步入深水區(qū)，破解民生難題的關(guān)鍵在于打破部門分割、資源分散的傳統(tǒng)治理模式。石獅市從頂層設(shè)計(jì)著手，以制度創(chuàng)新推動(dòng)資源重組、流程再造，從“單點(diǎn)突破”邁向“系統(tǒng)集成”，構(gòu)建起高效協(xié)同、一體聯(lián)動(dòng)的新格局。

　　“以往孩子入學(xué)報(bào)名的事要花一周時(shí)間、跑六七個(gè)部門才能辦好，今年不用跑腿，花幾分鐘時(shí)間在手機(jī)上就搞定了。”今年暑假，學(xué)生家長(zhǎng)邱先生在談起石獅市推出的“入學(xué)一件事”改革時(shí)給予點(diǎn)贊。

　　“入學(xué)一件事”改革，是石獅教育領(lǐng)域一項(xiàng)看似微小卻影響深遠(yuǎn)的制度性突破，體現(xiàn)了以數(shù)字技術(shù)重構(gòu)行政流程的智慧。2023年6月，我市在泉州地區(qū)率先推出義務(wù)教育“入學(xué)一件事”招生服務(wù)改革； 2025年，又拓展至幼兒園，實(shí)現(xiàn)從幼兒園到初中的全學(xué)段線上報(bào)名覆蓋。其創(chuàng)新內(nèi)核在于打破以往招生季家長(zhǎng)需要奔波于多個(gè)部門開具證明的行政壁壘，通過數(shù)據(jù)共享和流程再造，將復(fù)雜的公共服務(wù)轉(zhuǎn)化為指尖上的“掌上辦”。改革實(shí)施以來，累計(jì)減少證明材料25萬余份，減少群眾跑動(dòng)12萬余人次，獲評(píng)福建省改革優(yōu)秀案例。

　　在醫(yī)療領(lǐng)域，制度重構(gòu)的力度同樣深刻。石獅率先探路“緊密型縣域醫(yī)共體”，打出一套“強(qiáng)基固本”的改革組合拳。這套制度的核心是“雙向轉(zhuǎn)診+資源下沉”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，即以石獅市醫(yī)院為總醫(yī)院，深度整合中醫(yī)院、婦幼保健院及9家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“醫(yī)通、人通、財(cái)通”。這不是簡(jiǎn)單的“牽手”，而是通過“三通”建設(shè)，形成管理、責(zé)任、利益、服務(wù)共同體；同時(shí)，創(chuàng)新的“院長(zhǎng)行政夜查房”“聯(lián)合智慧病房”等機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和管理理念真正下沉。石獅還創(chuàng)新“候鳥專家”柔性引才機(jī)制，先后引進(jìn)省立醫(yī)院、上海長(zhǎng)征醫(yī)院等15個(gè)名醫(yī)工作室，成立腎臟病中心實(shí)驗(yàn)室、內(nèi)分泌科數(shù)智實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過“名醫(yī)帶團(tuán)隊(duì)、專家傳技術(shù)”的方式，填補(bǔ)本地醫(yī)療技術(shù)空白，讓群眾在家門口就能享受到“不出石獅看名醫(yī)”的便利。也因此，石獅的醫(yī)共體建設(shè)在2024年度泉州績(jī)效考核中排名第一，其經(jīng)驗(yàn)更作為“石獅樣板”在全省進(jìn)行推廣。

　　在社會(huì)保障層面，動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)的“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”救助機(jī)制悄然建立。石獅市改變以往“人找政策”的被動(dòng)模式，通過健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，擴(kuò)大部門間信息共享與數(shù)據(jù)比對(duì)，主動(dòng)識(shí)別和回應(yīng)困難群眾的急難愁盼。與此掛鉤的基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)已提高至940元，居泉州各縣（市、區(qū)）首位。

　　值得一提的是，‌石獅市持續(xù)拓展“一件事”套餐覆蓋范圍，先后推出開辦外資企業(yè)、房產(chǎn)抵押登記、開辦藥店、企業(yè)信息變更、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝等眾多重點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)“一件事”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次告知”，減少群眾跨部門跑動(dòng)。‌上線“獅慧辦”智慧政務(wù)服務(wù)導(dǎo)航平臺(tái)，首批覆蓋1500余個(gè)常辦事項(xiàng)，提供導(dǎo)詢導(dǎo)辦、電子證照調(diào)用、智能填表等服務(wù)，推動(dòng)“最多跑一趟”向“一趟不用跑”轉(zhuǎn)變。‌通過“一件事”改革，辦理時(shí)限、辦事環(huán)節(jié)和跑動(dòng)次數(shù)平均壓減70%以上。

　　模式創(chuàng)新：激發(fā)活力，探索公共服務(wù)“多元化”新路徑

　　在寶蓋鎮(zhèn)桿頭村長(zhǎng)者食堂，老人們一邊品嘗著可口的飯菜，一邊分享家長(zhǎng)里短，充滿了歡聲笑語。類似的畫面，每天都在石獅不少村（社區(qū)）上演。

　　一座城市對(duì)待老年人的態(tài)度，體現(xiàn)著民生情懷，寄托著為民初心。石獅市積極應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化問題，依托居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）、“黨建+”鄰里中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站等，通過“政府主導(dǎo)、村居主辦、慈善助辦”的模式，積極探索推廣長(zhǎng)者食堂建設(shè)和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，全力打造“家門口的長(zhǎng)者食堂”。

　　“共收到大米6250公斤、食用油300公斤。”這是近期永寧鎮(zhèn)港邊村旅港鄉(xiāng)賢佘貽謀龔?qiáng)櫮葚鴥俅尉栀?zèng)的愛心物資，足夠滿足長(zhǎng)者食堂一年的大米需求。在石獅，這樣的愛心故事不斷上演。侖后村海內(nèi)外慈善基金籌集30多萬元，用于長(zhǎng)者食堂運(yùn)營(yíng)等養(yǎng)老事業(yè)；靈峰村成功建成養(yǎng)老綜合服務(wù)樓，在靈秀鎮(zhèn)首個(gè)推出“長(zhǎng)者食堂”；后花長(zhǎng)者食堂常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，得益于數(shù)百位鄉(xiāng)賢的定向捐資助餐，近半年累計(jì)捐資就達(dá)40余萬元；鴻山鎮(zhèn)東園村旅菲華僑林利有宋紅麗伉儷簡(jiǎn)辦新居落成喬遷志慶，慈善捐贈(zèng)東園村長(zhǎng)者食堂10萬元……

　　石獅長(zhǎng)者食堂能長(zhǎng)效運(yùn)作，背后是一個(gè)精妙設(shè)計(jì)的 “六個(gè)一點(diǎn)”多元籌資模式（即，政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)、志愿助一點(diǎn)）。這種模式破解了養(yǎng)老服務(wù)完全依賴政府投入的可持續(xù)性難題，將長(zhǎng)者食堂從“政府工程”轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)共建共享的“公益生態(tài)”。截至目前，全市已在8個(gè)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)長(zhǎng)者食堂20個(gè)，惠及老年人超6000名。

　　面對(duì)多樣化、高品質(zhì)的民生需求，僅靠政府單一供給已力不從心。石獅市大膽探索，通過機(jī)制設(shè)計(jì)引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等多方力量共同參與，形成了百花齊放的供給新模式。

　　養(yǎng)老服務(wù)的“多元籌資”與“多元結(jié)合”模式破解了可持續(xù)難題。除了在長(zhǎng)者食堂創(chuàng)新建立“六點(diǎn)支撐”模式外，石獅還全力構(gòu)建“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。寶蓋鎮(zhèn)禾康長(zhǎng)者照護(hù)中心直接嵌入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“樓上養(yǎng)老，樓下就醫(yī)”；全市多家衛(wèi)生院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“結(jié)對(duì)子”，定期派駐醫(yī)生巡診。對(duì)于居家老人，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和“家庭病床”服務(wù)則將專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理送到床邊。

　　托育服務(wù)的“多元供給”模式有效緩解了“帶娃焦慮”。石獅市鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，文旅集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)率先開辦普惠托育園；同時(shí)，引導(dǎo)34所公辦幼兒園盤活資源，開展“托幼一體化”服務(wù)。市場(chǎng)上，49家托育機(jī)構(gòu)提供全日托、半日托、臨時(shí)托等靈活服務(wù)。更具特色的是“醫(yī)防護(hù)”三位一體模式的構(gòu)建：基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與所有托育機(jī)構(gòu)100%簽約，兒童保健管理深度嵌入，剛成立的市托育衛(wèi)生保健指導(dǎo)中心提供全方位專業(yè)支持。這種“政府引導(dǎo)、國(guó)企示范、社會(huì)參與、醫(yī)育結(jié)合”的模式，使普惠托育服務(wù)既方便可及，又專業(yè)可靠。

　　就業(yè)服務(wù)的“多元聯(lián)動(dòng)”模式拓寬了求職渠道。針對(duì)重點(diǎn)群體，石獅深化“政校企”聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“留石工程”。對(duì)于靈活就業(yè)群體，構(gòu)建了“零工市場(chǎng)+數(shù)字平臺(tái)”全鏈條服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成6個(gè)零工驛站和4個(gè)零工市場(chǎng)，依托“泉就業(yè)”“海峽社聘”等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)智能匹配。在技能提升方面，圍繞紡織服裝、電商等支柱產(chǎn)業(yè)開展“訂單式”培訓(xùn)，并創(chuàng)新“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+孵化基地+導(dǎo)師團(tuán)”模式，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。這些多維度的創(chuàng)新，讓就業(yè)服務(wù)覆蓋不同群體、貫穿不同階段。

　　供給優(yōu)質(zhì)：精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)民生福祉“普惠化”新提升

　　2025年9月1日，備受廣大市民關(guān)注的石獅市第一中學(xué)寶蓋校區(qū)正式啟用，迎來首批初中與小學(xué)新生。這是我市把準(zhǔn)教育發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)各界對(duì)優(yōu)質(zhì)教育期盼迫切的形勢(shì)，作了重要改革，以此進(jìn)一步優(yōu)化教育資源布局、緩解中心城區(qū)特別是城東片區(qū)招生壓力，確保我市義務(wù)教育階段招生入學(xué)平穩(wěn)有序，推進(jìn)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　改革的最終成效，要體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量和公平性的普遍提升上。石獅市通過資源的高位嫁接與區(qū)域的均衡布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)民生資源從“名校旁”“醫(yī)院邊”流向千家萬戶。

　　教育的優(yōu)質(zhì)資源正在全域“流動(dòng)”與“生長(zhǎng)”。為了做大優(yōu)質(zhì)教育“蛋糕”，石獅探索“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體，創(chuàng)辦石光中學(xué)、廈門外國(guó)語學(xué)校石獅分校等7個(gè)教育集團(tuán)，高位引進(jìn)泉州五中設(shè)立教育改革基地學(xué)校，通過“名校帶弱校、資源共分享”的模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分布。更智慧的是，通過“5G+專遞課堂”，一堂好課可以同時(shí)覆蓋多個(gè)學(xué)校的學(xué)生，打破了優(yōu)質(zhì)師資的時(shí)空限制。“十四五”以來，全市新改擴(kuò)建學(xué)校98所，新增學(xué)位2.2萬個(gè)，并引育教師及各類教育人才超過3500名，先后獲評(píng)“全國(guó)家校（園）共育數(shù)字化示范區(qū)”“首批全國(guó)中小學(xué)科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”。從城市到鄉(xiāng)村，教育高質(zhì)量發(fā)展的春風(fēng)正在吹拂每一個(gè)角落。

　　醫(yī)療的優(yōu)質(zhì)服務(wù)通過“雙輪驅(qū)動(dòng)”直達(dá)基層末梢。石獅創(chuàng)造了獨(dú)特的“急慢雙管”模式。在急救端，打造“10分鐘急救圈”，投入超200萬元建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)急救分站，并在全省率先實(shí)現(xiàn)心電服務(wù)、AED“村村通”。在慢病管理端，依托數(shù)字技術(shù)，如“智慧血糖管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)市醫(yī)院專家與基層家庭醫(yī)生對(duì)患者的全程、實(shí)時(shí)共管。這種“急病快救、慢病長(zhǎng)管”的協(xié)同體系，讓全市急危重患者搶救成功率高達(dá)96.3%，高血壓、糖尿病規(guī)范管理率也持續(xù)提升，居民人均期望壽命增至81.89歲。

　　養(yǎng)老與托育的優(yōu)質(zhì)設(shè)施構(gòu)建起“一刻鐘”幸福圈。石獅正全力打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。全市運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站80家，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施村級(jí)覆蓋率達(dá)62.5%。從五星級(jí)照護(hù)中心到嵌入社區(qū)的幸福院，再到政府補(bǔ)貼的家庭養(yǎng)老床位，多層次的選擇滿足了不同需求。而“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”和普惠托育點(diǎn)的廣泛布局，則讓年輕人得以兼顧事業(yè)與家庭。優(yōu)質(zhì)均衡的供給，正讓“一老一小”的幸福感和全體市民的獲得感，成為石獅最溫馨的城市名片。

　　城鄉(xiāng)融合：五共一體，繪就全域共富“現(xiàn)代化”新畫卷

　　“‘跨村聯(lián)建’機(jī)制把我們兩個(gè)村的資源串聯(lián)起來，改變了以往單打獨(dú)斗局面，成功打破了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。”祥芝鎮(zhèn)湖西村負(fù)責(zé)人表示。祥芝鎮(zhèn)湖西村與毗鄰的鴻山鎮(zhèn)邱下村共同成立石獅市首個(gè)跨鎮(zhèn)跨村聯(lián)合發(fā)展公司——石獅市祥鴻物業(yè)發(fā)展有限公司，兩村各按50%的出資比例聯(lián)合入股，主要承接高新區(qū)保潔、物業(yè)、食堂等后勤服務(wù)，通過“公司聯(lián)建、項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)、收益聯(lián)享”的跨村聯(lián)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展方式，探索出一條村集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)新路徑。

　　湖西村與邱下村的實(shí)踐，正是石獅市以改革創(chuàng)新思維推進(jìn)“全域共富”的一個(gè)縮影。近年來，石獅市立足城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以改革創(chuàng)新為引擎，以“五共一體”（共拼、共商、共建、共管、共享）為核心，聚焦產(chǎn)業(yè)、增收、城鄉(xiāng)、民生、精神、生態(tài)、善治等領(lǐng)域?qū)嵤?個(gè)共富行動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，不斷完善城鄉(xiāng)功能、縮小城鄉(xiāng)差距，先行先試、積極探索，走出一條具有地方特色的共富之路。

　　創(chuàng)新“強(qiáng)村公司”模式，激活單體發(fā)展動(dòng)能。針對(duì)資源稟賦優(yōu)越的村莊，石獅鼓勵(lì)以村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社出資成立“強(qiáng)村公司”，實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，讓集體資產(chǎn)高效增值。塘后村依托農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文化活動(dòng)中心及集體用地出租，年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)400多萬元；靈秀鎮(zhèn)靈山村盤活閑置20余年地塊，主導(dǎo)開發(fā)電商谷人才社區(qū)，帶動(dòng)村民“租金+薪金”年增加收入3萬元，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、村民變股東的蝶變。截至目前，全市18家村集體獨(dú)資“強(qiáng)村公司”累計(jì)營(yíng)業(yè)額超2100萬元，為村集體增收838萬元。

　　深化跨村聯(lián)建抱團(tuán)，破解發(fā)展不均難題。面對(duì)部分村莊缺資金、缺項(xiàng)目、缺資源的困境，石獅創(chuàng)新“飛地”抱團(tuán)、跨鎮(zhèn)聯(lián)營(yíng)等模式，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。永寧鎮(zhèn)串聯(lián)西偏村嗨森樂園、郭宅村萌寵樂園等資源，打造山系親子游路線帶，讓零散資源串珠成鏈。靈秀鎮(zhèn)彭田社區(qū)通過黨建聯(lián)盟盤活碎片化商場(chǎng)產(chǎn)權(quán)，鈔坑村參與小區(qū)物業(yè)服務(wù)年增收近70萬元，聯(lián)建模式讓薄弱村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。

　　多元業(yè)態(tài)融合賦能，拓寬共富增收渠道。石獅立足各村特色，培育物業(yè)經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多元業(yè)態(tài)，讓共富之路越走越寬。閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)連片工程聚焦“兩鎮(zhèn)五村”，引入臺(tái)灣專業(yè)團(tuán)隊(duì)打造紅色研學(xué)、濱海休閑、牡蠣全產(chǎn)業(yè)鏈等特色項(xiàng)目，帶動(dòng)村強(qiáng)民富；靈秀鎮(zhèn)塔前村推動(dòng)舊汽車站轉(zhuǎn)型為商業(yè)文旅綜合體，年吸引客流50萬人次，村集體年均增收百萬元；湖西村盤活閑置民房出租增收146萬元，打造零工驛站讓120名村民就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)村同頻共振。

　　站在新的起點(diǎn)，這份寫滿溫度的民生答卷仍在續(xù)寫。隨著改革創(chuàng)新的持續(xù)深化，石獅必將在推動(dòng)共同富裕、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的征程上，描繪出更加精彩動(dòng)人的篇章。

　?。ㄓ浾?許小雄/文 李榮鑫/圖）